饮奶强国从娃娃抓起 ——访国家发展与改革委员会农村经济司副司长方言

　　——访国家发展与改革委员会农村经济司副司长方言

　　2000年，经国务院批准，我国开始实施“学生饮用奶计划”。国家发展和改革委员会作为国家“学生饮用奶计划”部级协调小组成员之一，一直致力于推动整个计划向前发展。日前，记者采访了国家发展与改革委员会农村经济司副司长方言，她向记者介绍了国家“学生饮用奶计划”的相关工作并谈了自己的一些看法。

　　一杯牛奶强壮一个民族

　　“一杯牛奶强壮一个民族，大多数中国人并没有意识到这一点”。谈到这几年国家“学生饮用奶计划”工作进展时，方言不无遗憾地表示。

　　牛奶营养丰富，易于吸收，并且能够增强人体的抵抗力和免疫功能，被很多营养学家认为是最好的营养食品。党中央、国务院领导一直高度重视奶业以及乳品加工业的发展，并极力强调青少年饮奶的重要性。胡锦涛总书记在视察蒙牛集团时就曾指出：“牛奶本身就是温饱之后小康来临时的健康食品，不仅小孩要喝，老人要喝，最重要的是中小学生都要喝上牛奶，以提升整个中华民族的身体素质。”

　　然而，目前中国的奶类消费却远远低于世界平均水准，这在一定程度上影响了国民身体素质的提高。有媒体报道，我国大学在校男生平均身高仅为170.5厘米，低于日本。在以往人们的眼中，日本人身材是矮小的。然而二战以后，日本政府将国际援助的奶粉用于在校中小学生的午餐，这一举措使一代儿童青少年避免了因为饥饿而造成的营养不良。此后，日本政府大力发展奶业，增加牛奶供应量，改善膳食结构。到了20世纪90年代中期，日本人每年人均牛奶消费量达到了68千克，国民体质尤其是青少年体质得到显著改善。日本成为了以奶强国的最佳范例。

　　方言告诉记者，国家“学生饮用奶计划”部际协调小组曾对北京市中小学生的营养状况做过相关调查，其中某中学的一个初中班级反馈的数据让他们大吃一惊，40多名学生的体检结果显示仅有10人身体状况良好，其余学生都有不同程度的发育不良现象。

　　研究结果和其他国家成功的经验表明，在青少年成长的发育期中有两个重要的阶段。一个是12－13岁之间，另一个是16岁左右，即青少年升入初中和高中的那两个时段。如果能够在这两个时期培养青少年合理的饮食习惯，注重营养的摄取，将对他们的身高、体重和智力起到至关重要的影响。方言举了一个自己身边的例子：一位邻居在她的影响下，从小学五年级开始，每天都要让自己的孩子喝上两杯牛奶，现在这个已经上了初一的小孩身高增高了11厘米。

　　也正因为如此，方言对发展国家“学生饮用奶计划”异常坚定。“喝奶一定要从娃娃抓起。”她表示，这个举措的目的是让青少年养成饮奶的习惯。不过现实中确实有些孩子对牛奶有抵触情绪，相比起来更喜欢喝味道甜美的果汁或者碳酸饮料，但是牛奶的营养价值绝不是其他饮品可以比拟或代替的。

　　方言强调，孩提时代养成的习惯可能会维持一生，为了让青少年能够拥有强健的体魄，国家才推出了“学生饮用奶计划”，而如何让青少年养成饮奶的习惯，是推广这项工作的重点。

　　引导宣传扶持是关键

　　2007年9月27日，《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》出台，将引导乳品消费，开拓奶业市场作为促进奶业持续健康发展的主要任务和重点工作之一。并要求加大国家“学生饮用奶计划”的推广力度，完善学生饮用奶定点生产企业扶持政策，扩大学生饮用奶覆盖范围。

　　“要实现这一目标，关键要解决饮奶习惯的问题。”方言认为最根本的还是在于消费者自身的选择，而我们所要做的就是作出正确的引导。

　　方言指出，让青少年接受牛奶，让人们认识到牛奶的益处绝不能靠强迫，适宜的宣传工作是关键所在。要利用电视、广播、报纸、网络和杂志等媒体，加大科学饮奶知识和国家“学生饮用奶计划”的宣传力度，树立学生奶的品牌。有关部门应当从基础工作入手，如印制形象、生动的宣传册，进行免费发放等。但要注重知识性、趣味性、科普性，这样学生和家长往往才会被吸引。另外，学生奶定点生产企业可充分利用学生奶的包装进行宣传。学生接受新鲜事物的能力非常强，因此，学生奶包装是传递知识与信息的良好载体，也是一个宣传阵地。企业可将科学饮奶知识印在学生奶的包装上，也可采用问答的形式吸引青少年的注意力，并可不定期地更换所提出的问题。如此，才能让学生奶更好在地走向市场，才能对整个中国的奶业起到推进作用。

　　除了做好宣传工作，更为关键的是要对学生和定点生产企业给予适当的补贴和政策优惠。

　　前不久，为了更好地推动国家“学生饮用奶计划”的开展，国家“学生饮用奶计划”部际协调小组的相关人员前往英国考察学生饮用奶的发展情况。这次考察工作给考察人员留下了深刻的印象。方言表示，之前就了解到英国的学生奶工作开展得非常有成效，经过深入了解后，我们也了解了许多值得借鉴的经验。她认为，“学生饮用奶计划”的根本目的就是让学生奶走进中小学生的生活中。日前很多中国家庭的孩子之所以较少饮用牛奶，不仅有习惯方面的因素，牛奶等奶制品不断上涨的价格也是原因之一。因此，政府应该在政策上给予“学生饮用奶计划”适当的补贴，这是合理而必要的。在英国的学生奶工作中，政府就是采用一种“普惠制”的自愿原则，由政府提供20％的补贴。此举让英国中低收入家庭的学生积极参与其中，使得英国青少年饮用牛奶的比重大大增加，保证了在校的学生都能够正常饮用牛奶。

　　方言告诉记者，我国政府一直以来都在大力扶持国家“学生饮用奶计划”的实施，有关部门一直狠抓相关工作。按照国家“学生饮用奶计划”部际协调小组确定的“从原料奶质量抓起”的原则，国家发改委除积极配合有关部门做好相关工作外，主要是安排国家预算内资金实施“学生奶奶源基地建设工程”。考虑到学生饮用奶的重要性，以生产水平相对较高的农垦国营农场为主体，每年安排中央预算内投资2000万元，建设学生饮用奶奶源基地。重点支持了北京等10个城市的奶牛良种场、奶牛育种中心、挤奶站、技术推广与质量控制中心等项目建设。目前，学生奶奶源基地项目建设总体进展顺利，其中奶牛良种场建设已大部完成，对增加学生饮用奶供量，提升奶源质量，保证学生奶的安全发挥了积极作用。

　　由于最近我国乳制品的价格不断上涨，这将直接导致居民消费乳制品的成本上涨，从某种意义上也让开展国家“学生饮用奶计划”的难度有所增加。即便如此，我国政府仍将一如既往地大力扶持学生奶工作。方言认为，我们应该为学生奶计划的推动营造一个良好的氛围。在尊重自愿原则的基础上，继续为学生奶提供补贴，引导并扩大学生奶的消费群体。

　　温家宝总理曾经说过：“我有一个梦，让每个中国人，首先是孩子，每天都能喝上一斤奶。”这是渴望中华民族富强的一个理想，也是我国“学生饮用奶计划”前进的方向。(《中国乳业》杂志记者 崔嵛)